威海市临港区以“三个转变”推动优化营商环境

在工程项目建设领域,提出当好企业“包办员”的全新定位,探索出集成定制包办服务新模式,从“帮办代办”到“全程包办”,实现了服务职能、理念、机制的深刻转变。

作为国家级经济技术开发区,威海市临港区对如何推动优化营商环境向纵深迈进,进行了积极探索,走出了“临港模式”。

转变职能,从“帮办代办”到“全程包办”

“2019年工程建设项目审批制度改革启动后,我们第一时间设立了帮办、代办服务窗口,并提出了一线工作人员均为‘帮办代办员’的服务理念。”昨日,威海市临港区行政审批服务局局长孙荣华介绍,随着优化营商环境的深入推进,“帮办代办员”的职能定位逐渐不能满足企业对审批服务日益提高的需求,为此,临港区推出工程建设项目手续“集成定制包办服务”机制。

首先是打造“包办员”队伍。从一线审批窗口精心挑选集项目代办员、企业资料员、现场管理员、窗口受理员、手续预审员等五员合一的项目“包办员”,让“包办员”既能办具体事,更能谋全流程,真正具备了包办项目手续的资源调动和服务能力。其次,他们完善项目服务四个定制,根据项目行业类型,提前分析难点堵点,定制专属审批方案;根据项目实际情况,精准倒排所有审批节点,定制精准审批路线;根据项目审批规定,合并同类项,打通关联项,定制最优审批流程;根据项目审批需求,由“包办员”全程帮填,企业审核确认,定制最简申报材料。

今年4月,集成定制包办服务机制正式启动,临港区首轮以16个重点产业项目作为试点,通过指定一对一“包办员”提供全链条集成、全过程代跑、全方位包办服务,整体审批效能提升50%以上。

转变理念,从“压缩时效”到“提升质效”

“实践发现,即使反复指导,多数企业依然对材料清单、办事流程等很模糊,在事项正式受理后,材料反复退改的现象比较常见,极大拉长了审批时间,降低了整体效率。”临港区建设局颜爱君介绍,临港区以预先介入促进精准包办,解决企业“会不会”的问题,将审批效能提升从“压缩时效”转为“提升质效”。

“无论是已签约还是尚处于洽谈期间的项目,都可以享受‘包办员’的预先介入服务,并提供应备前期费用清单、可选中介机构清单和需用章报件清单等辅助服务,此一举措可为项目降低约80%因资料信息漏缺而产生的退改。”颜爱君介绍,江河液压、广泰应急装备两项目在签订投资协议及备案时,便获得“包办员”超前介入和精准指导,及早处理VOCs指标平衡、规划方案技术性调整、变电站及外线建设接入等方面的问题,为企业提前准备资料和资金创造了时间和空间,项目也因此得以提前实施,最终在“37+1”个工作日实现了“拿地即开工”。

转变机制,从“低效互动”到“暖心融合”

“在推进项目审批过程中,企业通常会将遇到的问题逐一反馈,但对部门而言,企业反映的问题是否另有‘隐情’难以厘清,最终的结果是企业‘找错路、漏程序、碰红线’。”临港区行政审批服务局隋心表示,临港区对此多管齐下,创新服务机制,打破权限壁垒,通过经发局、建设局、行政审批服务局等部门间的密切配合,为“包办员”提供充分的调动权限,“跨部门、跨业务”办事能力也保证了“包办员”可“一人通办”。

与此同时,利用跨部门协作,每一名“包办员”能针对项目信息查找需求、预判问题、理出办法,把部门各自为阵的“单一服务”转变成一人牵头、多家响应的“综合服务”,避免只管企业报批资料齐不齐,而不管矛盾风险怎么协调处理;避免企业遗漏疏忽,每到下一步时却发现还有前置条件;避免只做网络系统和形式上的集成,而不做审核方式和思路的融合。

今年以来,针对航泰环保等3个项目的规划堵点问题,临港区相关部门在正式开展规划设计前就为企业出谋划策,提出专项解决方案,服务项目顺利推进;针对佳美化工、台基智能等5个项目排放指标问题,在环评开展前早做预案,协助企业提前拟定了挥发性有机物指标预先储备和异地备案等计划,最终顺利通过审查;针对总投资3.6亿元的华钟制药项目开工在即但临水临电未通问题,组织招商和建设部门现场办公、当场协调,拿出解决方案,获得了企业高度认可。

截至目前,依托项目手续集成定制包办服务机制,临港区“包办员”团队共为89个项目包办各类项目手续305件,为项目压缩审批用时280多个工作日,节约中介代办费用60多万元,真正实现了“包办项目审批、促进产业发展”的目标定位。通讯员颜爱君隋心王林军